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权力、市场与城市治理
文/毛寿龙
城市是“城”加“市”。同样，城市有以“城”为基础的城市治理，也就是以权力为基础的城市治理；城市也有以“市”为基础的城市治理，也就是以市场为基础的城市治理。以权力为基础的城市治理是权力的、等级的、封闭的；以市场为基础的城市治理是自由的、平等的、开放的。以权力为基础的城市治理是以对人的治理为基础的；以市场为基础的城市治理，是以对住房的治理为基础的城市治理。以权力为基础的城市治理，也可以从封闭走向开放，并给自由和繁荣提供充分的空间；但以权力为基础的城市治理，也会从开放走向封闭，并制约城市内在的自由调节能力，使得城市病越来越严重。
从理论上来讲，城市应该是自由、平等、开放的，以市场为基础的城市治理是基于不动产的多中心的治理，而不是对人进行身份制管理的单中心的治理。市场开放性城市实行以市场为基础的治理，权力开放性城市因权力而开放，但也容易因权力而封闭。以权力为基础的城市治理，面对高房价和拥堵，会从单中心的角度来界定城市问题，并采取越来越多的限制性的政策，这会引起很多策略性行为，并需要新一轮的严格管制。而以市场为基础的城市治理，面对高房价和拥堵，会从多中心的角度来界定问题，并尽可能避免限制性措施，避免策略行为，尽可能让多中心的选择来自我调整购车和用车以及买房和租房等行为。
本文将探索城市的权力性和市场性。权力性城市可以在策略层次实现开放，并进而促进城市的自由、平等和发展。但在治理层次的权力性，在问题的性质发生变化的时候，会使得城市重新走向管制，等级和封闭。城市需要治理层次的治道变革，而不仅仅是策略层次的治道变革。
自由和开放，是城市的本性，市场是城市的核心
城市是“城”加“市”，是一个城，也是一个市（场）。在过去，城市往往是“城”，城往往是带有城墙防御设施的聚居点，位于交通要道，并且是政治中心，有一定的政治军事或者行政级别。由于聚居点在军事政治活动之外，往往也有大量的商业活动，于是城就成了“市”。在政治军事越来越让位于经济的时代，好多城市往往是市，其核心的意思是，有一个市场，很多人聚在一起，自由交易。如果人很少，就是一个简单市场；如果人很多，是一个复杂的市场，需要多方面的公共服务，于是就有了政府，就有了城。
（未完，全文请参阅本期杂志）
(责任编辑：现代物业)原载于《现代物业-新业主》2011年08期/总196期 |
