问题的提出

　　现在，很多新小区都有各种矛盾、冲突，而且有日益激化的趋势。在这种情况下，如何发挥传统居委会的作用，使它们在新小区顺利开展工作，促进和谐社区的建设，是一个很迫切的问题。

　　居委会是一个传统体制下的不错的产物，这个产物的功能主要是完成各级政府分派的任务，多年来形成了“上面千条线，下面一根针”的局面。就是说，不管什么政府部门的具体工作，不管是计划生育还是低保，甚至劳教人员的管理最后都落在居委会几个人的身上。当然，他们的工资是政府发的，听从政府的指令，完成上级交给的任务就是他们工作的首要的目标。无形中，他们就成了政府的“腿”，也就自然带上了“官气”，上行下效，从听政府的，到感觉“我就是政府”以及为居民服务之间产生了矛盾。这个矛盾在新建小区比较突出，可能是它不能发挥应有职能的原因之一。其主要表现在三个方面：

　　1、新建商品房小区、别墅区自身没有居委会，所以，居委会要么没有，要么是外面派进来的，本小区的业主、居民对居委会的工作不感兴趣，认同度低。而派进来的工作人员在经济上与服务小区的业主、居民有巨大的差距，很难融入他们的生活，这是一层“天然隔膜”。

　　2、派进新小区的居委会融入居民的生活有困难，也没什么事干。因为，除了计划生育的印章物业公司没有以外，其他居委会的传统工作，卫生、治安、秩序等物业公司都干了，新小区也没有传统小区的低保、劳教人员的问题。居委会怎么在新的环境中开展创新型的工作?

　　3、本来，居委会有很好的民事调解职能。但在新小区，居委会的干部跟国家干部一样，上班来，下班走，节假日休息，而且，谁也不认识，有事不仅找不到人，而且也根本没有调解所必需的威望。居委会解决民事纠纷的传统优势也就没有了。

　　最近，我们小区就出了问题。一些老大妈们和居委会闹僵了。问题的起因是：小区的整体规划没有完成，很多配套设施没有，会所关闭，老年人没有地方活动，而派进来的居委会办公室几十平米空着，每天只有一个人坐在里面没事干(至少居民们看来如此)。当居民们知道居委会的办公室是小区业主的公摊面积时，他们的情绪就更过激了。他们要求到居委会办公室搞活动;而居委会的干部认为：房子是我们的，是街道办事处给的，是我们办公的地方，不是游乐室，甚至说，这是我们的“阵地”。一个阿姨就说了，那要是你们的“阵地”，谁是你们的敌人?一来二去，关系就闹僵了。

　　对问题的分析

　　首先，小区的问题很多是双方缺乏沟通和理解造成的，是双方的态度问题。居民把居委会看成是外来的，占了我们的地方，无形中产生了对立的情绪;居委会则把自己当成了“政府”，我是来这里“办公”的，管你们的。双方都应该转变态度，居民要理解、尊重居委会的工作;而居委会也要摆正自己的位置，政府一直在强调服务功能，在小区，居委会更要以服务为本，千万不能有“官本位”的思想。

　　其次，这种矛盾充分说明了传统的居委会体制在新形势下需要创新。居委会不是本小区居民，是外面派来的，而且拿着街道办事处发的工资，他们与居民有隔阂也是很自然的。但这种自然的隔阂显然不利于和谐社区建设。

　　解决问题的办法

　　1、政府应该加强对基层干部的“服务意识”的培训。“服务”是落实和谐的有力手段。而服务二字，关键是“服”。服是服从理念、规则的意思。建设和谐社会，就是要服从党中央的“以人为本”的理念。如果居委会的干部知道在自己的实际工作中，“以人为本”就是想居民所想，工作的目标是为居民服务，他们就会把居民的要求当成打开新小区工作局面的机会。因为，他们在满足居民要求的同时，就会得到他们的理解，与他们成为朋友，融入他们的生活，更有利于开展工作。我们酒仙桥街道的小红帽志愿者全国有名。以前，居委会的工作局面在我们小区一直打不开，我给居委会的同志建议，借这个机会成立小红帽，不是正好吗?一下子可以组织40多个阿姨。

　　北京市在居委会的制度创新方面应该向前迈进一步。我们设想，在新小区，居委会中有一定比例的居委会委员不是外面派来的，而是本小区的居民，那么，居委会的工作就比较容易开展，双方在沟通上也容易。因此，我建议，居委会要“议行分离”。拿工资的居委会干部还归办事处管，干办事处交给的任务，另外一部分居委会干部不拿钱，按比例从小区的居民中选举产生，参与居委会的工作，接受办事处的指导。这样一来，既扩大了居委会的力量，又没有增加成本，而且使传统居委会的工作容易融入新小区，有利于为群众服务，落实政府的工作精神，建设和谐。在实践中，我们发现，和谐的第一步是相互理解和沟通。而要做到理解和沟通，光说不行，还必须在制度设计上落实。而居委会工作的创新，在传统的居委会体制中，搞“议行分离”，把议的部分扩大，在有条件的地方，按比例增选出业主、居民、物业公司、开发商等代表作为居委会委员，他们的职责是“议事”，不拿工资，这样，传统的居委会就会有更广泛的代表性，便于沟通、化解矛盾，稳定社会，有利于基层政府工作，特别是办事处的工作，有利于和谐社区的建设，同时，也不增加成本。希望政府有关部门考虑。

　　(作者系北京银枫家园业主委员会前主任、作家)

　　原载于《现代物业》杂志2007年1期总第55期