|
2020年4月有媒体报道，某县一个五证齐全的别墅区，被列入违章建筑即将拆除。当地政府通知要求业主3日内自行清除所有个人物品，限期搬出。经记者调查发现，一些业主刚刚完成装修准备入住，而业主出示的《土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设用地许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》均为合法，业主与开发单位签署的《商品房买卖合同》也经过当地政府备案。记者向政府管理部门咨询时，工作人员解释是违反风景名胜区相关条例，属于违章建筑要进行拆除。该县规划部门承认说，相关证件确实是政府逐级核发，是当时的合法项目，但是现在不符合旅游区的规划，也就是不合法了（所以才要求拆除）。
如何将事实与时下法律相匹配，这在建筑领域似乎成了难题。 所谓违章建筑的“章”，通常包含建筑指标和功能指标两个方面。建筑指标中涉及的材料、工艺、性能、数量、质量等，由于专业要求较为明确，制定程序相对严谨而规范，尤其是制定建筑指标需要长期实践和科学求证，一经确定也不会轻易更改，是否违章分歧也就较为少见，即便有所违背也容易鉴定和发现。所以我们经常看到的争议建筑比较集中在功能方面。 小到小区内散步的人多了操场改成公园，突然有车的人多了绿地又改成停车场；大到因建设工厂而砍伐林地，因治理雾霾需要而退地还林，或者突然又因产粮需要又退林还耕；还有上述案例在现实中的层出不穷——因为房地产的需要而突击开发住宅土地，突然风向又转，要搞旅游业了于是房地产成了“违章建筑”。 建筑的功能随着人们生活或者生产的需要而随时在调整，并不意味着物业的产权可以随意转移或者终止。私有物权只要没有重大隐瞒或者其他故意的违法，政府颁发的合法证件必将持续有效，始终保护着业主的物权直至法律规定的时效结束。倘若当初发证之时就是违章建筑，应该追究的首先是发证人的责任，其次是建设者的责任，最后才轮得到业主知错买错的过失。绝不应该业主只管赔，而政府“卖”对了土地也赚，“卖”错了再赚。 合法的执法，不仅包含了遵守法律的内容，同时也包含了内容的有效期。朝令夕改本身已失去了法律的严肃性，也让地方法规和部门规章有机会得以挑战和悖逆上位法。在一个并不太长的时期内，“当时是合法的，现在违法了”，这种说法如果是事实，只能说明是制定法的人太鲁莽轻率，而不是遵守法的人知法犯法，否则意味着这个世界将无法可依。所以，对决策性变更带来的社会财富浪费和私人财产损失是否应该心存歉意和主动承担，对自愿接受变更或终止既有物业用途的业主是否应该进行主动赔偿，道理不难理解。
原载于《现代物业·新业主》2020年7期/总第499期
(责任编辑：django) |
