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又见恶犬伤人。这一次是在成都崇州一个住宅小区，监控视频完整清晰地记录了整个过程。肇事的恶犬是一只大型猛犬，无人牵领。受害人是名幼儿，母子没有任何挑逗狗的举动，毫无过错。从民事侵权法的角度，责任全部在狗一方，应当由饲养者承担全部责任，包括民事赔偿和可能的刑事责任。
由于事情发生在住宅小区，大家都会关心一个问题，物业公司有没有责任？ 这几乎已经成了一个思维定势，只要是业主在小区里受到损害，都要去向物业公司讨说法，认为物业公司理所当然地要承担责任。这种不分青红皂白、不做具体分析的追究责任，是很荒谬的。医院里天天都在死人，那医院要不要承担责任？一切以条件为转移，必须结合个案做具体分析。物业公司又不是保险公司，就算是保险公司，也还有很多免责的事由，不是有损就赔的。 从本案的视频来看，肇事的恶犬在小区里呈游荡状态，据说它还不是这个小区的成员，那么它是如何进入这个小区的？小区是开放的还是封闭的？恶犬是偶然进入还是经常在此游荡？过去此犬有没有肇事前科？有没有人向物业管理人举报反映过？恶犬所在小区的物业管理人有没有对犬主宣传过文明养犬？对于违规的养犬行为，有没有批评、制止乃至报警？本案中的婴儿被咬伤后，所在小区物业管理人有没有及时联系医疗救护？凡此种种，都涉及物业管理人最终是否承担责任，以及承担到何种程度。 这里用了物业管理人的概念，就是不限于物业公司，现在有一些小区并没有物业公司，而是由社区代管、业主自行管理、委托其他组织管理等。在这些管理形式下，管理人要承担与物业公司相同的义务。比如这个小区是业主组织自行管理的，那么如果最终物业公司要担责，赔偿金就应当由小区全体业主承担，而不是说只有物业公司才是赔偿的主体。如果除了物业公司，其他管理人都免责，这就成了只有权利没有义务了。 面临如此严重的伤害后果和巨大的舆论压力，相信涉案的物业管理人正在焦头烂额、全力以赴地处理此事。对于旁观者而言，如何吸取教训，堵塞漏洞，未雨绸缪，有备无患，才是最重要的。 作为管理人，要想免责，首先要弄清楚自己的责任是什么，自己是否已经履行了全部的责任。物业管理人的法定职责分两大部分，一部分是传统的对物的管理，就是对房屋和设施设备的维护管理；另一部分具有中国特色的，主要是指对小区内相关秩序的维护。 根据《物业管理条例》第二条规定，物业管理的内容之一是“维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动”。《民法典》第九百三十七条也提到了“环境卫生和相关秩序的管理维护”；第九百四十二条规定，物业服务人应当“维护物业服务区域内的基本秩序，采取合理措施保护业主的人身、财产安全。” 可见，维护物业服务区域内的基本秩序，保护业主的人身、财产安全，已是物业服务人的法定职责。但这并不是要求物业公司赔偿一切损害。物业公司的能力是很有限的，法律只是要求它“采取合理措施保护业主的人身、财产安全”，并不是要求它保证业主的人身安全和财产安全绝对不受损失。要保证业主人身和财产的绝对安全，每个小区配一个警卫连都不一定够用。所以法律只要求物业管理人采取合理的措施，只要采取了，就满足了法律的要求；业主仍然受到损害，不能由物业公司负责。 比如外人冲进小区行凶（恶犬进入与之类似）、儿童在小区骑车时摔伤、业主在小区开车不慎撞人、孩子从楼上抛物伤人，这些是任何管理人都无法完全防止的事项，后果再严重，也不应要求物业管理人承担责任。 对业主养犬的管理，物业公司无权制定规则，小区公约可以，当地政府也有权。许多城市的地方法规规定，养犬人一是要给犬办证，二是要接种疫苗，三是外出遛犬时要用绳牵引；四是在市区内不得饲养大型犬。如果这几条都能落实，哪还会发生狗咬人的事情？ 物业公司没有权力批准或者禁止业主养狗，它在小区里的管理权力，可以归纳为四个字：制止、报告（其来源于《物业管理条例》第四十六条）。物业公司对于违反养犬法规的行为，有权力也有义务制止，如果当事人不理，就向有关政府机关报告。做到这一步，物业公司的责任就已经尽到了，下一步就该“有关行政管理部门”登场，“对违法行为予以制止或者依法处理”。 在理想的法治状态下，应当是这样的图景：物业公司及时发现并制止业主违法养犬——业主拒不接受——物业公司立即向政府部门报告——政府部门马上派出人手对养犬人作出处罚——业主认识并改正错误。而现实中的情况往往是物业公司去劝阻，当事人不理；向派出所和社区报告，也没有人来，只有物业公司冲在一线，和业主不断冲突。最后物业公司也懈怠了，狗子却突然咬人了。 从以上过程中，不难看出管理链条断在哪里。有关行政管理部门在接到物业公司的报告后，应当立即处理，这是整件事情的核心。所以整改其实很简单：制度有没有？物业公司有没有制止、报告？有关行政机关有没有依法处理？哪个环节断了，就在哪里接上。天大的疫情都战胜了，几只狗子还解决不了？ 专业的物业管理人，实在没有必要和业主冲突，也犯不着为狗绳头痛，谁的狗咬了人，自有他负责，他都不着急，你着什么急？你的职责就是记录、劝阻、报告，这很难做到吗？只要你一丝不苟地做好自己的本分，明天养犬人闯下塌天大祸，你也能全身而退。这就是有效控制风险。 （原载于《现代物业》下旬刊2023年10期/总第613期） (责任编辑：django) |
