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台湾近年城乡建设产生了许多“蚊子馆”。所谓“蚊子馆”是指公部门花费巨资兴建，但却完全闲置、低度使用或延宕开发的公共工程与设施，对象涵盖交通设施、工商园区、文教设施、体育场馆、社福设施、市场、办公厅舍等。巨大的公共资产浪费缘于决策失误，但又该如何挽救呢？
前言
任何城乡发展均需求建设，问题在于需求建设的项目。项目是谁提出的需求？需求如何保证可持续营运？这是一个很残酷的事实——台湾近年城乡建设产生了许多“蚊子馆”与“孑孓馆”。
所谓“蚊子馆”是指公部门花费巨资兴建，但却完全闲置、低度使用或延宕开发的公共工程与设施，或已进行活化再利用，但成效未彰显者也在列。对象涵盖交通设施、工商园区、文教设施、体育场馆、社福设施、市场、办公厅舍等，很遗憾台湾甚多公部门都有“蚊子馆”。何谓“孑孓（蚊子的幼虫）馆”？定义是指进行中、专业分析做不下去，或完工后就会闲置的公共工程与设施。
“蚊子馆”、“孑孓馆”确实是民主法治台湾的一大耻辱，今后如何减少并杜绝此一不良现象，方法之一，必须建立机制，让物业管理专业服务业参与公共工程与设施于建设前阶段的规划设计与营建，并有管道尽早介入工程设施竣工后启用阶段的营运管理与维护。
“蚊子馆”的温床与事件
台湾扑杀“蚊子馆”、“孑孓馆”的个案，居然也是当今世界其他先进国家共有现象之一。《联合报》2012年6月11日任中原先生报道，西班牙驰名世界的毕尔包市古根汉博物馆，每年吸引近百万游客，令其他西班牙城市既忌妒又羡慕。地方政府在“我的邻居都有一流的新设施，所以我们也要有，甚至更好”的心态下，纷纷大兴土木；结果不是半途停工，就是闲置无用，成为“蚊子馆”，既形成地方财政的“黑洞”，也拖垮了中央财政。英国广播公司BBC报道，西班牙许多地方政府都积欠数十亿欧元的债务，部分是由于地方政客在经济繁荣期间大力兴建机场、铁路、游泳池及文艺设施。例如瓦伦西亚艺术科学城计划，从1998年就展开，其中文化设施已完成并全面营运，且令人赞叹；但兴建费用比预估高出一倍，达13亿欧元，为地方政府留下约6亿欧元的赤字。
回顾台湾，反省蚊子馆知多少？《联合报》2010年9月12日周美惠台北报道，艺术家姚瑞中率领五十余名学生实地踏查230余所“蚊子馆”，结集出版图文并茂的新书《海市蜃楼》，让正在竞选的政治人物“政绩”无所遁形。这本调查报告书厚达680余页，新书堪称是“蚊子馆图鉴”，如同砖块般沉重。根据公共工程管理机构统计，兴建这些“蚊子馆”的经费逾470亿元，但姚瑞中综合各方统计资料，估计可能超过数倍，且不断增加中。被列入此书的119处“蚊子馆”，许多单位不服，要求从中除名；但能举出空无一人，甚至是馆舍破败，充斥垃圾、涂鸦的照片却铁证如山。以下列举几项“蚊子馆”产生的始末：
◆ 屏东机场的关闭：屏东机场耗资近15亿元兴建，已于2011年11月11日关闭，成为第一个退场的“蚊子机场”。屏东机场决定关闭引发舆论批评：“蚊子馆浪费税款，过去发生，未来还会发生”。因为依据公部门统计，已知闲置公共工程浪费近千亿元，乃有清查正兴建中的工程评估其成本效益之调查。除了“蚊子馆”，还有许多兴建中的“孑孓馆”。很遗憾的一件事，“蚊子馆”的钱多来自“中央”，要正本清源就是盯住“中央”经费使用，不轻易拨款。
◆台中捷运恐亏损：台北市捷运路网逐年形成，旅客转乘便捷，营运转亏为盈。反观高雄捷运采用BOT兴建方式，通车前公交车路网又未能实时配套整合捷运，营运确实亏损中。如今又出现台中捷运恐亏损之咒语。经济建设行政管理机关与交通部门当年都反对兴建台中捷运，但台中市政府强力说帖，“推出免费捷运公交车，将中市原本搭乘大众运输人数，由每月40万人次提升到420万人次，相信未来台中捷运的载运量将缔造新纪录”，如此的说帖今后只能拭目以待。
◆兴建中的故宫南院：嘉义故宫南院定位为“亚洲博物馆”，从筹备阶段就争议不断，即使2003年完成国际竞图（竞标），并动工整地，但在第二次政党轮替之后，新的执政团队仍然意兴阑珊，曾有意将南院变更为“花卉文化博物馆”，引起地方反弹，又不敢坚持。几年下来，原设定2012年春季启用的故宫南院，早已跳票，百亿工程气若游丝。兴建中的故宫南院仍要花上百亿元，未来又恐沦为“蚊子馆”，嘉义县政府坚持相信马英九“开的支票，不会变成蚊子馆”。
◆台南新化地下停车场：最高交通部门推动“一乡镇一停车场”政策，花247亿元盖了308座停车场，有22处经营不善，7处从未使用甚至得再花预算拆除。台南新化编号“广停二”的地下停车场，就是典型“蚊子馆”决策之产物。该“蚊子停车场”平均一个停车位造价近百万元，且要688年才能回本。但台南市表示会造成这么多“蚊子停车场”，主要是当年官方推动“一乡镇一停车场”政策所致；官方若要查，该查当年是谁决定这项政策。
◆北港果菜市场：北港果菜市场被列为“蚊子馆”，延宕十余年、历经四任镇长，终于在今年9月23日启用，位在北港镇树脚里占地约二千坪（编者注：1坪约为3.3平方米），市场面积划分青果区、蔬菜区、南北杂货三区，126个摊位，一并解决30余年北港建国初中前流动摊贩问题，受到该校师生及家长肯定。工程虽然延宕很久，最后尚能竣工营运，还算好事。反观某些“蚊子馆”公共设施从兴建后未曾使用过，仍然花了大笔钱直接拆除，那才更令人痛心是浪费人民汗水的税金。
前述各项明确对象“蚊子馆”，公共设施的用途、产生决策的过程，可谓千奇百怪、无奇不有。尤其县市花费数十亿元打造200多处地方文物馆，有些必须自行开灯、开冷气，参观者一切得自助。有些依赖感应灯光，有人来才开灯……利用率偏低。这些由地方政府自筹预算兴建的“蚊子馆”，更是不胜枚举。
扑灭“孑孓馆”的勇气与良方
遍布全台“蚊子馆”的形成，多半因政治人物乱开竞选支票、最高行政机关与地方政府决策不当、预估使用率过于乐观、规划设计不当或不符民众使用需求、设施地处偏僻等因素造成，导致闲置公共建设。既然产生这么多的“蚊子馆”，怎么办？除官方积极全力活化外，也需努力阻挡“孑孓馆”滋生，主办机关更要积极检讨兴建计划执行中可能出现的“孑孓馆”。那真的才是痛苦的开始，必须有极大的勇气去面对与决策。
《联合报》2012年9月21日记者何醒邦台北报道，公共工程机关锁定“扑杀”尚未成形的“孑孓馆”共计53件，合计总投资金额达数百亿元；不过，后来只同意列管4件，而且在近期评估之后，4件之中仅2件“暂停”，另2件“拉长工程期限”继续做。主管部会首长说：“扑杀”这些工程“压力很大”，行政主管确实需要极大的勇气才能制止。公共工程2011年资金缺口多达1,300余亿元，如果这些“孑孓馆”能停止，就能减少经费不足压力，这53件可采工程预算减列、规模缩小、以缓济急、或甚至退场等方式。
这完全是事到临头补破网的措施。官方藉此之痛，开始觉悟省思，今后如何从设施规划营运与管理维护的观点，从使用端更细致掌控公共设施兴建的审核内容与流程。换言之，我体会物业管理的专业服务必须出现了，物业管理的商机终于开始露头的招呼。
创意灭飞大赛的寓意与实践
“蚊子馆”的议题一直为社会大众所关心，由于社会发展机制的转变，使得一些公有馆舍呈现低度使用或闲置的状态，“蚊子馆”的成因并非单一，有些是因为产业转型，导致厂舍闲置；有些是因为区位发展此消彼长，造成人口迁徒外流，建筑物渐少使用；也有因建筑物老旧、欠缺修缮维护资金，以致失去经营基础者。这些导致产生了“创意灭飞大赛”。
“灭飞”顾名思义就是“消灭蚊子”的意思，官方为有效提升闲置馆舍运用率，透过办理“灭飞创意大赛”广邀青年齐心恢复各地闲置馆舍生机，使其得以全面活化而永续经营，并辅导标的馆舍所属地方政府，参考优胜创意团队提案内容，争取地方产业发展基金挹注。
青年“灭飞创意大赛”，2012年已迈入第四届，希望透过举办竞赛，建立青年学子展现创意的舞台，激发青年爱乡爱土的在地情怀，进而积极参与公共事务、推动地方发展。闲置馆舍在用途上有许多先天的限制，仍期许青年团队秉持大破大立的精神，提出最具可行性及创意的改善计划，提供地方政府更多未来规划的建议，方能跳脱馆舍闲置的窠臼。2012年“灭飞创意大赛”为了活化闲置的“蚊子馆”，从全台选出11处馆舍作为征件标的，包括：1、宜兰县宜兰市旧宜兰县议会；2、台中市大雅区原住民综合服务中心餐厅及宿舍；3、云林县水林乡公有零售市场；4、嘉义县义竹乡义竹小学信义分校；5、台南市麻豆区市三公有零售市场3楼及4楼；6、台南市东山区吉贝耍小学水云分校；7、高雄市梓官区乌鱼文化馆；8、屏东县林边乡公有零售市场；9、花莲县瑞穗乡吉林茶叶展示中心1楼及2楼；10、花莲县光复乡太巴塱小学东富分校；11、台东县东河乡泰源小学尚德分校。广征年轻朋友创意想法，将这些低度使用空间，重新改头换面。征件时间订于2012年4月5日至2012年9月21日下午5点整。
从物业管理看“蚊子馆”与“孑孓馆”之启示
“蚊子馆”与“孑孓馆”形成的原因，包括人为因素或社会产业转型等多重因素。但我仍能扼要概分为三面向——需求面、营运面与决策面因素：
决策面——聚焦于批评政治人物乱开竞选支票、最高行政机关与地方政策研拟不当等；
需求面——归咎于过于乐观高估使用率、规划设计不当、不符民众使用需求、区位发展此消彼长造成人口迁徒外流导致建筑物渐少使用等；
营运面——关键在于产业快速转型导致了馆舍闲置、设施地处偏僻导致利用率过低而闲置建设，也有因建筑物老旧欠缺修缮维护资金，以致失去经营基础者等。
当我们从物业管理观点出发，仍有机会从需求面与营运面探讨物业管理专业服务如何落实“创意灭飞大赛”的实践。因为物业管理的核心价值，不在于对“物”的保存与保管而已，反之贵于对“业”的创价与营销。
结语
减少并杜绝“蚊子馆”、“孑孓馆”的不良现象，似乎今日世局共存的矛盾，台湾这粒小沙子的难过与当前的难熬，却是前车之鉴，切勿重蹈覆辙。我们只能很谦虚地要求决策者，基于物业管理观点与立场，遵守决策前必须考虑公共建设完成后，保证设施可稳定、持续经营、管理与维护的良好条件。反而言之，棘手的“蚊子馆”、“孑孓馆”之活化与再利用课题，难道不是天上落下来的物业管理服务业之新商机吗？请问，物业管理服务业同行，我们准备好接手了吗？
（编者注：文中未标明币种处均为新台币）
(责任编辑：现代物业)原载于《现代物业·新业主》2012年第10期/总第237期 |
