|
城市高速公路的资产管理
——战略性维护管理的尝试
文/坂井康人
资产管理的尝试
资产管理从狭义的视点来看是指在现场有效率的维护、修缮，制订修补计划与实施；从广义的视点来看是指财政当局如何尽力确保预算，再往更加广范围来说就是如何让各种利益相关者能够认识到维护管理的重要性，总体而言是包括上述这些的非常广范围的管理。换言之，资产管理不仅是局限于在现场的业务循环，而且是与以基础设施为主的组织整体管理相联动的。
在此我给大家分享一下阪神[1]高速公路株式会社在2005年民营化以后，在维护管理业务中尝试运用卓有成效的管理战略进行资产管理的事例。具体来说就是分享一下着眼于企业内部治理与风险管理、使用逻辑模型与桥梁管理系统（以下简称H-BMS）进行战略性维护管理的方法论。
使用逻辑模型的战略性维护管理
根据新公共管理理论（NPM：New Public Management）[2]，存在着一种理论思路的假设，即在所有的政策、事业中因活动必定会产生某种成果、或者是某种创造来。逻辑模型是设定提高客户满意度与降低道路通行车辆的风险等的有关维护管理的最终成果，并且为了实现它而明确具体需要怎样的中间成果、为了得到其成果都需要做什么工作，把这些体系化明示的工具。此外，通过把相关联的输入、输出、成果指标化后表现出来使成果的性价比最大化的方法，在明确了为取得成果所需的思路与步骤时发挥作用的同时，还可以将容易形成黑箱的政策、事业的成果导出过程公之于众。图表1是逻辑模型的树形图（一部分）示例。根据逻辑模型，在改变输入（清扫频度、检查频度等）时，可以进行体系化地分析输出（垃圾收集量、发现损伤等）以及成果（降低受害损失）是如何变化的，此外还能够分析评价对于应该作改进的项目在维护管理业务中如何改善才有效。
图表1
有效运用H-BMS进行构造物管理
H-BMS是根据在养护信息管理系统中积蓄的资产、检查、修补的时间序列数据中设定的劣化曲线预测将来构造物的劣化状态，为了试算切实的修补工艺与修补实施时期的维护修缮方案而使用的支援系统。图表2说明了有效运用H-BMS的构造物管理步骤。
图表2
成果指标的信息共享与支援制订修补计划
在逻辑模型中规定的指标中，为了维持表示各年度的宏观的构造物及健全度状态的成果指标，使用H-BMS对每个构造物的劣化状况进行预测，每季度自动算出构造物养护率与修补对应率等。另外，在实行构造物健全度可视化的同时，算出为了维持成果指标所需的预算额。（图表3）
图表3
验证中长期维护管理费
在验证中长期维护管理业务时，需要用指标对构造物的状态进行展现。这个指标与展现维护管理活动成果的指标实现统一化，明确了计划与结果之间的关联性。比如以铺装为例，用数值设定需要采取对策的状态，以此为据把健全的道路长度占全路线长度的比例作为成果指标（铺装的构造物养护率）。其次通过使用H-BMS对劣化曲线、修补方案、工程费用等进行设定，可以算出中长期的维护管理费与对应投资的构造物养护率。图表4、5展示了一个试算结果的例子。
图表4
图表5
以战略性维护管理为目标
构造物的目测检查中专业的技术人员作出的判断在发挥着重要作用，这一点是毋庸置疑的。这个目测检查的结果正是资产管理的原点，应当管理的资产在老龄化、老朽化演进中明确资产应有的管理水平与功能，为了不损害其水准或功能实践PDCA循环，在持续地改善业务内容的同时，也有必要尽到向利益相关者做说明的责任。
相对于以往的维护管理中以修补发生的损伤为中心的事后养护，2014年生效的资产管理国际标准ISO55000发挥了资产管理PDCA循环的功能，以持续性进行改善为目标，今后应该朝战略性维护管理方向进行变革。
资产管理虽然研究与实践应用不断是在普及的过程中，但是其效果等到显现时还需要一些时间。本稿分享的方法论在我国（译注：日本）维护管理业务中被有效利用，期待有成效的继承给下一代。
注释：
[1]阪神是指大阪与神户附近地区。
[2]新公共管理（new public management,NPM）是上世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。（来源于百度百科）
[3]平成元年为1989年。
[日本设施管理协会JFMA特别供稿，坂井康人/日本高速公路国际株式会社（JEXWAY） 审查调查部，调查组组长。翻译/高彦，编辑/成忻]
原载于《现代物业·设施管理》2015年第1期
(责任编辑：现代物业) |
