居民小区：有多少安全隐患亟待消除?

        据《燕赵都市报》2008年2月19日报道：2月14日14时许，7岁女童冯铧到深圳市景田西小区的草坪上玩耍，不小心踩翻一个已经松动的井盖，并坠入井盖下的化粪池。事发后，多名警察和消防队员前去营救，由于井深3米，营救一度陷入僵局。冯铧被打捞上来后，当晚因抢救无效死亡。悲剧发生后，女童的父亲冯立宪希望深圳市大众物业管理公司能给予赔偿。目前该物业公司已初步同意赔偿。

　　读到这则令人心痛的消息，我不由得联想起另一起悲剧。据《北京晨报》2008年2月16日报道：中国物证技术学奠基人、中国人民大学法学院教授徐立根于1月24日晚在北京逝世，享年83岁。2月15日，徐老的家人向记者讲述了徐老意外去世经过，这是徐老去世后家人首次披露其去世真相——一代物证鉴定泰斗居然是被小区内隔离铁链绊倒，摔伤内脏不治身亡的。据徐老的夫人肖老师回忆，当日晚上，徐教授和她刚走进世纪城小区通道，就被隔离墩上的铁链绊倒，磕破了嘴唇和牙齿。后徐老经抢救无效去世，离被铁链绊倒仅隔了3个多小时。徐老的家人认为，物业公司在小区门口放置“绊马索”，而且没有任何警示语，应该对徐立根教授的去世承担责任，就此提出500万元的赔偿要求。

　　七龄童坠入化粪池溺亡，八旬老人被“绊马索”摔伤身亡，这两起悲剧一起发生在深圳，一起发生在北京，虽然表现形式不同，但相同的是，都发生在小区内，且死者的家人都认为物业公司负有责任。众所周知，住宅小区是城市的细胞和缩影，又是居民休养生息的最主要活动场所。那么，本应是“和谐家园”的小区，草坪上怎么会有这么一个吃人的陷阱呢?通道上的铁链为啥不能设个标志呢?或许事实有待进一步调查，事故的责任还需要权威部门认定。但毋庸置疑，两起悲剧已将小区的安全隐患明明白白地暴露在人们的眼前。对于“化粪池夺命案”和“绊马索夺命案”，我们绝不能仅仅是就事论事，止步于表面。只有深挖根源找症结，才能从根本上解决问题。

　　其实，无论是加固化粪池的井盖，还是给“绊马索”设个警示牌，都不是难事，也花不了几个钱。隐患之所以不除，反映了物业服务方式和管理手段不能满足现实需要，暴露了物管人员的法律意识、安全意识、责任意识淡薄。报道中有这样的一个细节：记者2月18日前往深圳市景田西小区看到，肇事井盖已用水泥封住。几位居民告诉记者，景田西小区已经是老社区，化粪池的井盖是上世纪90年代安装的，年久失修，井口边缘磨损得很厉害，已不能固定住井盖，一踩就翻(据新华网深圳2008年2月18日电)。问题在于，为何不能早点将这个井盖封住?如果不是发生了冯铧坠井的悲剧，这个隐患究竟到何时才能整治?

　　国务院关于修改《物业管理条例》的决定已于2007年10月1日正式实施。该《条例》第三十六条规定：“物业服务企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。”又根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》有关规定，道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维修、管理瑕疵致人损害的，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外。我们应当注意的是，在这里，所有人或者管理人适用的是“无过错责任”。也就是说，即使受害人有过失，并不能免除管理瑕疵的责任。

　　在安全工程科学研究中，人们总结概括出一条称为“海恩法则”的“事故法则”，这就是每一起严重事故的背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆，以及1,000起事故隐患。也就是说，要想消除这一起严重事故，就必须把这1,000起事故隐患控制住。“海恩法则”以明确的数据警示我们，严重事故是由轻微事故、事故未遂先兆和事故隐患所引发造成的。现实中，关于居民小区物业管理方面存在问题的报道时常见诸报端。依我看来，最大问题在于如何保障居民的生命财产安全。因为安全不仅是衡量一个小区文明程度的重要尺度，而且是体现居民生存质量的重要指标。所以，物业公司应当把安全摆在高于一切、重于一切的地位。但令人忧虑的是，直至目前，在少数小区，安全问题并未得到很好的解决，事故隐患时刻威胁居民的生命财产安全。比如交通方面，汽车不减速横冲直撞、乱鸣喇叭，吓得行人东躲西藏……在居民小区内时常可以看到这样的场景。随着私家车的不断增多，居民小区内的交通安全隐患日渐凸显。又如治安方面，有些居民小区无论人防还是技防均不到位，值班室形同虚设，保安巡视马虎草率等，这些都是导致漏洞出现的因素。再如消防方面，小区消防设施不足的问题由来已久，有的根本就没有消火栓，有的消防栓壁柜内的消防设施残缺不全，还有的小区无消防车道或消防车道被乱摆设的摊位占用……不必再列举了，种种事实表明，程度不同，不少居民小区的安全正面临这样那样的威胁。这些危害因素，有些是居民自身造成的。一些人安全意识淡薄，总是抱着侥幸心理，认为自己不会这么倒霉，事故偏偏轮到自己吧?麻痹大意，我行我素。我们知道，侥幸是安全工作的大敌，却是事故的朋友。一万次的侥幸不等于一万零一次的幸运。谁忽视安全，谁就会为之付出沉重的代价。只是，待到事故发生时，后悔也迟了。对此，居民们再也不能对此掉以轻心，都应该扪心自问，我自己没有尽到责任?从我做起，从现在做起，为社区安全做出应有努力。

　　这些危害因素，更多的是因为物业公司管理和服务的缺位。我们常说，责任重于泰山。然而，无数事实表明，一些物业公司缺少的，恰恰是责任意识。有的以追求利润最大化为目标，却将安全不当回事，就算有安全规章也就不会真正落实在行动上，让许多隐患在拖延中演变成大大小小的事故;尽管安全隐患是明晃晃的，有些物业公司却抱着无所谓的态度，即使发生了悲剧，如果物业公司也不用承担多大责任，“人间悲剧”难免会继续上演。因此，除了依法追究物业公司的渎职责任，加大其违法成本。最大的期盼是，在政府职能部门和业主强有力监督之下，物业公司认真吸取既往教训，增强安全意识，完善规章制度，落实责任。不断提高服务能力和水平，未雨绸缪，堵塞管理漏洞，铲除安全隐患。从而，为居民创造一个安宁的生活环境，将居民小区建成真正的“安全堡垒”和安居乐业的乐园。如此，既是社会之幸，也是居民之福。
 

　　(作者单位：江苏省盐城市亭湖区人民检察院)

　　原载于《现代物业·新业主》2008年4期/总第85期