2013年8月1日，国务院发出《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，正式公布国家实施宽带建设战略的发展目标、技术路线、发展时间表、重点任务及政策措施。

　　“宽带中国”战略的实施无疑将加速中国网络技术及应用的发展，为带动国民经济发挥重要的作用。“宽带中国”战略中涉及诸多与物业管理和社区服务相关的问题，当前如老旧小区光纤改造，以及科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等商业物业的宽带部署，未来如社区养老服务、智能终端应用、节能环保等内容。有人将宽带的建设比作修高速路，不仅在“修路”方面可以带动一大批产业，修成之后将为社会资源的流通起到更加重要的作用，不仅直接改变居家、养老、智慧社区建设的现状，而且将不断开发出新的信息服务商机。

　　牟春波，工业和信息化部电信研究院规划设计研究所基础网络部主任，“宽带中国”战略起草组的核心成员。他认为，从国家战略的角度看，宽带建设不仅仅是运营商的事情，更涉及到成千上万的服务型企业，这些企业对互联网的充分应用，才能使宽带战略真正落地。互联网应用理念的更新可能比它的建设本身更重要。

　　战略：坚持统筹规划与分步推进相结合。从战略性、全局性和系统性出发，适度超前，明确宽带发展的总体目标、路线图和时间表。

　　《现代物业》：如何理解《“宽带中国”战略及实施方案》中提出的“适度超前”理念?

　　牟春波：战略总体上的思路还是强调与我们国家的发展情况相适应。我们国家目前的发展水平整体上跟发达国家肯定是有一定的差距，“适度超前”主要还是针对我们国家现在的建设情况来说的。就像驻地网入户“最后一公里”，现在主要还是以铜线、五类线的方式入户，也能提供20兆，达到2015年的目标，但是从新建或从未来改造来看，我们还是提倡把光纤到户作为主流的方向。

　　《现代物业》：也就是说，把未来改造和未来规划时可能遇到的问题提前考虑到，而不限于眼前的一些技术和材料，未来改造时也不会浪费成本，节约了资源，使用也更加便捷。

　　牟春波：对!如果光纤到户不一次到位的话，很可能面临二次改造的问题。二次改造施工难度会加大，也是一种浪费。另外小区改造的情况千差万别，很多小区在入户的时候也有一定的难度，有的住户家里光纤牵进去还会破坏原来的装修，这种情况也可以采用其他的改造方式，因此不强调非得一次光纤到位。

　　《现代物业》：为何选择2013年底、2015年和2020年作为发展时间节点?

　　牟春波：时间方面主要还是以我们传统的五年规划的时间节点来考虑，另一方面也是参考了世界上其他国家提出的一些发展目标，便于国内和国外对比。因为是“战略及实施方案”，除了战略还有实施的内容，所以不能定太远。从实施方案角度来看，就提出了近、中、远三个点。

　　2013年这个时间点可能大家觉得比较近，其实我们是在去年春天就开始写了，那时候可能还觉得时间上挺充分的，但是因为政策协调问题一直到现在才发，所以大家感觉这个时间太近了。

　　《现代物业》：其他国家实施国家宽带战略的情况及实施前后社会经济和文化状况都有哪些变化?

　　牟春波：我们做了很多对比。发达国家比如美国、日本、韩国，现在宽带发展非常好，另外对印度、巴西等一些发展中国家也做了很多的对比，但仅仅集中在宽带的网络建设、宽带应用的推广普及以及对经济发展的影响这些方面。对于社会文化方面，或者社区文化方面的影响，我们关注了一些，但没有具体、成形的观点，因为它不像其他方面可以做一些定量的测算，它还是对一个人的意识形态的影响，它是潜移默化的东西。

　　其实国外是从2010年、2011年才开始提出一些宽带战略、宽带计划，宽带的普及水平对GDP增长的拉动作用、对产业转型的带动作用效果明显。另外，宽带带来的信息化消费增加明显。信息化消费都是以宽带为载体的，它对改变我们的消费结构有非常重要的作用。我们国家现在传统的消费比较多，拉动内需促进消费，信息化消费是一个重要方面，随着宽带战略的实施，信息化方面的消费比重会越来越高，对改变我们的消费结构会比较重要。

　　《现代物业》：对比中有没有重点的参考样本和个案?

　　牟春波：这些国家的情况千差万别，大部分国家都会出台很多实质上的措施，比如提供多少资金的支持之类，但是我们国家就比较难以制订这方面的措施。像财政上的支持就挺困难，因为包括财政在内的很多政府部门都认为宽带发展就是运营商的事情，运营商有责任来把宽带网络建设好，但实际上运营商是难以办到的。运营商要考核、要自负盈亏，它也不可能把钱投到农村等那些不产出效益的地方去。所以我们主要是对照当下的发展阶段和中长期目标。我们国家信息化水平和其他发达国家有一些差距，但还是希望能够通过战略实施后这几年的努力，在2020年赶上发达国家的发展水平。因为各个国家对宽带的重要性都有普遍的认识，美国就把宽带的地位提得非常高，因为它的宽带确实是涉及社会民生的各个方面。我们主要还是从认识上、从目标上进行考虑，没有说就要达到两个国家在各个方面都要差不多水平的地步。

　　战略：坚持网络建设与应用服务相结合。统筹有线、无线技术手段协同发展，协调推进宽带接入网、骨干网和国际出入口能力建设，形成适度超前的宽带网络发展格局。促进网络能力提升与应用服务创新相结合，深化宽带在各行业、各领域的集成应用，推动信息消费，培育新服务、新市场、新业态。

　　充分发挥无线和有线宽带网络能力，面向教育、医疗卫生、交通、家居、节能环保、公共安全等重点领域，积极发展物美价廉的移动终端、互联网电视、平板电脑等多种形态的上网终端产品。

　　《现代物业》：“宽带中国”战略总体上的要求可以概括为“提速”和“扩大覆盖面”。仅在这两点上达成既定目标就可以解决我国社会目前信息化所存在的问题吗?

　　牟春波：宽带作为国家战略性基础设施的一种，从基础设施这个角度提出“提速”和“扩大覆盖面”，但是宽带关注的肯定不仅仅是这两个方面，其实后面还有一个重要的环节是应用。应用和网络确实是一个“鸡和蛋”的问题，网络建设好了能够促进应用，应用发展好了也能产生很大的需求，网络建设才能有动力。应用有一个龙头的作用，我们必须把信息化应用的创新、推广做好。

　　宽带战略关注的还是产业发展、产业链上下游的发展，包括设备制造，但带动最大的我觉得还是互联网应用型企业的发展，而且涉及的面更大一些，参与的企业大中小型的都有，甚至几个人的互联网企业都有，会产生非常大的影响。

　　另外，“路”修宽了，就可以有不同种类的应用，以前我们老说“要这么大的带宽干什么”，但是如果带宽大了，资费下降了，肯定会有很多的应用上来。打个比方，像看电影一样，以前我们看的电影少，屏幕又小又不清楚，带宽上来了就可以看高清的，现在还有更高速率的，像蓝光、3D等等形式。如果带宽很小的话，很多的应用根本就没有办法实现，想得再好，送到用户面前，用户也没办法用。

　　《现代物业》：目前制约我国信息化建设的核心问题是什么?

　　牟春波：我们国家现在的信息化建设其实做得挺好，但是从进一步的推进来看，我觉得一方面是在投入上，另外一方面是观念上，普通用户也好，政府也好，对信息化使用的认知、使用习惯方面都有不足。现在可能在家里上网是非常普遍的了，但是像政府的一些应用，比如社会管理方面一些应用，还有企业地域宽带或者地域信息化的应用，认识上跟国外发达国家的还是有所差别的。国外使用互联网或使用信息化的企业非常多，他们接受了各种应用，他们能把很多的钱投到信息化相关的建设上面，我们国家这一方面相对来讲投入不足。

　　战略：坚持宽带普及与保障安全相结合。强化安全意识，同步推进网络信息安全和应急通信保障能力建设，不断增强基础网络、核心系统、关键资源的安全掌控能力以及应急服务能力，实现网络安全可控、业务安全可管、应急保障可靠。

　　《现代物业》：“宽带中国”战略中也提出，医院、学校、图书馆、公共交通枢纽等重要公共场所将成为宽带建设的重点。那么在宽带普及之后，这些公共场所和设施的数据安全是否应该有相应的保障机制?对这些设施的具体管理者(例如物业管理公司)提出了哪些具体的安全要求?

　　牟春波：宽带战略要实施，网络信息安全是一个重要的保障，在宽带战略的重点任务里边有专门的一条是强调网络信息安全的。宽带战略当中没有专门针对公共设施的信息安全保障措施，它是从整体上概括强调网络信息安全。我个人理解，如果这些公共设施有自己的网络，自己的具体管理者有管理设施里面的局域网的话，一定要在网络出口的地方配置一些安全的管理设备。对于运营商的网络，电话、移动网络或者固定网络，运营商会有相应的网络安全手段。

　　战略：坚持网络升级与产业创新相结合。加强宽带网络发展与产业支撑能力建设的协同，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，促进国内外优势资源的整合利用，提升自主创新能力，实现产业链上下游协调发展，提高产业配套能力。

　　推动开放竞争。逐步开放宽带接入网业务，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。规范宽带市场竞争行为，保障住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的公平进入。……切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范。

　　《现代物业》：战略在实施方面将会有哪些措施?如何让企业了解“宽带中国”的战略意义并调动其参与建设的积极性?

　　牟春波：实施这一块相对比较欠缺，现在已经出台了“宽带中国”战略，但是在具体的贯彻落实上现在其实没有好的方法。要由发改委牵头建立部级的工作机制，把“宽带中国”战略里涉及的重点任务、保障措施、计划一项一项地分解到各个部委的头上，由各个部委分头主导实施，督促落实。因为像住宅小区还有一些公共设施的建设都跟住建部门有关系，他们规划建设的时候都要考虑到通讯设施的同步规划、同步建设、同步验收的问题。财政、财税政策的支持，也需要财政部来落实，也还需要其他部委做很多工作来协调配合。从工信部的角度来说，因为工信部涉及的方面也比较多，也会作为一个重要的部门来牵头落实。这些都是从上往下的宏观指导。但是现在部级的工作机制还没有开会讨论。

　　具体到社区的每个单位来说就更细化了，要由当地政府或企业来制订相应的推进计划。现在一些地方和城市也都非常重视宽带的发展，开始制订当地推进宽带战略落地的一些措施和举措，希望能够促进当地的宽带发展，带动当地的经济结构转型。

　　基础设施硬件建设完成之后，包括网络教育的普及和相关服务的提升，这些最终都还要依靠企业来实施，不管是运营商还是中小企业。接下来一个问题是，原来是以运营商为主，其实我们国家的情况，除了运营商以外，互联网企业、一些文化创新的企业都可以参与。我们国家去年发布了一个鼓励民资进入电信市场的条例，里面也提到了驻地网和局域网建设投资会向民资开放，鼓励民资的进入，通过民资的进入带动网络建设升级，提高普及率，国家也是有这方面的考虑。

　　《现代物业》：网络建设或基站选址面临入小区难、已建基站被迫拆迁等突出问题，“宽带中国”作为重要的国家战略，政府今后如何解决上述问题为战略的实施扫清障碍?

　　牟春波：工信部和住建部出台了一个光纤到户的设计建设和验收规范(编者注：即《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》)，这个规范从今年4月1日开始执行，要求新建的区域必须做到光纤入户，另外对小区里的一些建设分工也做了非常明确的规定，而且都是以强制执行的条例规范出来的。这些规定如果能推下去并得到非常明确执行的话，应该还是有效果的。

　　但这仅仅是解决了新建住宅区的问题，至于老旧小区的改造现在还没有一个好的或者说是成熟的模式来推动。有些地方的做法是推进政府推动、企业合作，就是多个运营企业在不同的小区来完成光纤到户的改造，改造后的设施大家共用，这样来减少对用户的影响，通过设施共享也可以减少一些浪费。但更多的还是各个企业自主地进小区去改，你去改我也去改。

　　《现代物业》：现在改造面临最大的问题是什么?

　　牟春波：最大的问题就是以前遗留下来的有很多小区只有一家企业进入，其他企业比较难进入。需要进入的时候肯定要跟物业管理方打交道，现在很多小区就只有一家宽带(运营商)，改造时遇到这个问题没法来解决。

　　《现代物业》：在城市光纤宽带进入老旧社区之后，是否会对目前形成的社区文化带来比较大的冲击?

　　牟春波：我觉得其实不一定产生对社区文化的冲击。现在减少交流的主要还是年轻人。我个人理解，参与社区文化的主要是中老年人，他们对网络的依赖性不是那么强，大家还是比较喜欢面对面地出去交流一下，或者参加一些活动。但是信息化的运用，或者宽带到社区以后可以为社区提供很多比较便捷的服务，这倒是一个比较好的方面。

　　原载于《现代物业·新业主》2013年第10期/总第272期